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产能过剩行业该不该放权

行政审批权下放迎来各方赞誉。据透露,日前国家工信部、发改委等部门正积极筹划第一批审批权下放项目。然而,对于备受外界诟病的钢铁、电解铝、水泥等过剩行业的审批权,是否该一放了之?市场各方争议颇多。 有观点认为,对于这些产能过剩行业,以往行政审批的紧箍咒姑且没能有效整治,这次彻底放手,岂不造成更大的过剩危机?笔者翻阅相关部门针对钢铁等行业的行政审批条文发现,自2003年以来,限制行业野蛮发展的条条框框不可谓不多。但这把行政利剑似乎始终没能敌过地方的冲动。

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本文摘要:行政审批权下放迎来各方赞誉。据透露,日前国家工信部、发改委等部门正积极筹划第一批审批权下放项目。然而,对于备受外界诟病的钢铁、电解铝、水泥等过剩行业的审批权,是否该一放了之?市场各方争议颇多。 有观点认为,对于这些产能过剩行业,以往行政审批的紧箍咒姑且没能有效整治,这次彻底放手,岂不造成更大的过剩危机?笔者翻阅相关部门针对钢铁等行业的行政审批条文发现,自2003年以来,限制行业野蛮发展的条条框框不可谓不多。但这把行政利剑似乎始终没能敌过地方的冲动。

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行政审批权下放迎来各方赞誉。据透露,日前国家工信部、发改委等部门正积极筹划第一批审批权下放项目。然而,对于备受外界诟病的钢铁、电解铝、水泥等过剩行业的审批权,是否该一放了之?市场各方争议颇多。

有观点认为,对于这些产能过剩行业,以往行政审批的紧箍咒姑且没能有效整治,这次彻底放手,岂不造成更大的过剩危机?笔者翻阅相关部门针对钢铁等行业的行政审批条文发现,自2003年以来,限制行业野蛮发展的条条框框不可谓不多。但这把行政利剑似乎始终没能敌过地方的冲动。

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比如在水泥行业,隔三差五的行政管制化为空喊,2009年后产能仍然提升8亿吨,截至去年年底水泥产能达29亿吨,总产能利用率不足75%。此外,在钢铁、电解铝、多晶硅等行业同样存在越管越过剩的怪圈。这恰恰证明,行政的手并不是万能的。

国家工信部领导近日也在公开场合表示,集中审批、管控竞争行业发展的方式已难以抑制产能过剩。同时,由于存在层层审批环节,一定程度上破坏了企业公平竞争的市场环境。现实中,很多企业可能在企业管理和产业效能方面很优秀,但由于缺乏所谓的人脉关系,在项目的审批中常吃哑巴亏。

此外,国家三令五申之所以屡次放空,更多的可能不是企业在作怪,而是地方政府贪大求全的政绩观所致。在市场经济条件下,企业是最活跃的细胞、是理性的法人实体,为股东负责追求利润最大化,决定了其不会盲目扩张。因此,国家相关部门在下放审批权的同时,管住地方政府的行政之手也至关重要,切实减少地方政府对企业的过多干预,实现由运动员到裁判员的角色转换。

行政审批权下放,无疑为企业创造了更为自主的决策空间,能够更快抓住该进该退的市场时机。然而,行业的过剩也是客观存在的现实,不到万不得已企业也不会主动退出市场。因此,行政放权并不代表政府就做甩手掌柜,应该从行业规范的角度,比如提高行业准入门槛、建立环评指标、灵活财税政策等,加快对落后产能的淘汰,切实提高产业集中度,提高行业产出的经济和社会效益。


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